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中國職業教育開始“擴容”

時間:2019-03-27   來源:中國高職高專教育網    作者:

   剛剛過去的全國兩會,職業教育成為代表委員審議討論的熱詞。今年的政府工作報告提出,加快發展現代職業教育,既有利于緩解當前就業壓力,也是解決高技能人才短缺的戰略舉措。這明確了職業教育的地位和作用。

  政府工作報告提出高職院校要擴招100萬人,加大對高職院校的投入,設立中等職業教育國家獎學金等具體措施。而發展職業教育最終的目的是以現代職業教育的大改革大發展,加快培養國家發展急需的各類技術技能人才,讓更多青年憑借一技之長實現人生價值,讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

  更早之前,中國職業教育的改革已經拉開帷幕。2018年2月,《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》印發,明確了職業教育改革的目標、要求、措施等,提出到2022年,職業院校教學條件基本達標,一大批普通本科高等學校向應用型轉變,建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業(群)。

  中國職業教育的前景明朗,未來可期。

  助力穩就業和產業升級

  2018年下半年以來,穩就業成為中國經濟工作的首要目標。今年的政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面,旨在強化各方重視就業、支持就業的導向。

  值得注意的是,政府工作報告中對職業教育的工作部署并不是在教育部分提出,而是在就業部分提出,并且使用了很大篇幅。此舉表明,發展職業教育對穩定和擴大就業起著重要作用。

  教育部公布的相關數據顯示:2018年,全國有職業院校1.17萬所,年招生928.4萬人,在校生2685.54萬人。其中,全國中等職業教育共有學校1.03萬所,高職(專科)院校1418所。中職畢業生就業率連續10年保持在95%以上,高職畢業生半年后就業率超過90%。在現代制造業、新興產業中,新增就業人員70%以上來自職業院校。這些數據表明,職業教育在國民經濟中正發揮越來越重要的作用。

  擴招100萬人,加大財政對職業教育的投入等具體措施,必將推動職業教育吸收更多人進入,培養更多擁有一技之長的工人,從而穩定就業,促進經濟的發展。

  越來越多的技能人才走向工作崗位,受益的是中國的各項產業。“制造大國到制造強國轉變過程中需要更多技能人才。”北京師范大學教育學部、中國教育與社會發展研究院教授薛二勇在接受采訪時表示,如果缺乏技能人才,這個轉變幾乎就不可能發生。職業教育與國家整體戰略布局相關聯,要變成制造業強國,就必須重視職業教育。

  數據顯示,在中國產業工人中,只有1/3是技術工人,其中初級工占到60%,中級工為35%,高級工為5%。而在德國,高級工占比35%—40%。所以,中國需要大量的技能人才,尤其是高級技工。

  盡管就業壓力越來越大,但有一技在身,優勢還是十分明顯。小楊是學計算機的,會編程,“在招聘時,無論是企業還是事業單位都對我的編程能力十分看重,都表達出他們需要這方面的人才。”小楊說。因此比他的很多朋友更早將工作定下來。如今作為技術人員,小楊在北京的一家事業單位從事網絡安全方面的工作,學到的知識也用到實際工作中。

  教育部職業技術教育中心研究所副所長劉寶民指出,預計未來10年內,隨著經濟社會持續穩定發展,中國技術技能人才需求將繼續保持不斷增長的態勢。加快發展現代職業教育,著力加強技能人才隊伍建設,積極建設人才強國任重道遠。

  讓更多人接受職業教育

  3月15日,在十三屆全國人大二次會議記者會上,李克強總理講到了一位農民工的故事,讓很多人動容。李克強總理表示,中國現在有2.8億多農民工,而且每年以百萬計的數量在增長。他們是許多產業行業的主力軍。

  政府工作報告提出,扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。

  發展職業教育成為幫助退役軍人、農民工等重點群體就業的重要舉措。政府工作報告中對此作了具體部署:改革完善高職院校考試招生辦法,鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考,今年大規模擴招100萬人。

  過去職業院校的生源基本都來自高中、初中畢業生。今后,生源不再局限于中學應屆畢業生,退役軍人、下崗職工、農民工將有更多機會進入職業院校接受教育。

  薛二勇表示,面向退役軍人、農民工等群體招生是一個非常好的政策導向,“職業教育的生源本身就應該是多元多樣的”。生源的豐富也會使職業教育獲得進一步發展,質量得到提升。

  “鼓勵退役軍人、下崗職工、農民工進入職業院校接受教育,可以提升他們的就業能力,獲得新的就業機會。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示,進入職業院校接受教育,可以緩解當前的就業壓力。

  目前,部分省份已經開始對職業教育“擴容”。廣東省提出,到2021年,新增高等職業教育學位12萬個以上。安徽省近年來通過分類考試招生,將具有高中階段學歷的農民工、失業人員等群體納入高職院校招生范圍。

  技術工人就業前景看好,促使更多人選擇職業教育。目前,全國從中央到地方都在不斷出臺相關政策,促進技術工人就業。2018年3月,中辦、國辦印發《關于提高技術工人待遇的意見》。之后各地陸續出臺實施意見。江西省規定,企業可設立特聘崗位津貼等,提高高技能領軍人才待遇;黑龍江省對取得初級工、中級工、高級工職業資格證書(或技能等級證書)的技術工人,分別按照每人1000元、1500元、2000元的標準給予個人補貼。

  在招聘、落戶、職稱評定等方面,各地也出臺相關規定,提升技術工人待遇。比如,山東省要求,在落戶、就業、機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面不得歧視職業院校畢業生;湖南省規定,技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生,可分別按中專、大專、本科學歷落實相關待遇,同等參加公務員招考等。

  未來,伴隨著技術工人待遇的進一步提升,職業教育的吸引力會越來越強。

  社會合力興辦職業教育

  今年高職院校將擴招100萬人,但是不能盲目樂觀,認為職業教育發展從此一帆風順。職業教育不僅要吸引得了人,也要培養得了人,讓接受職業教育者有獲得感,真正學到知識和技能。

  擴招100萬人,尤其是生源結構的變化導致高等職業教育的招生、就業、師資配備、教學資源、專業結構和人才培養目標的定位都將面臨挑戰。尤其是今后退役軍人、下崗職工、農民工等非傳統應屆生源比例將持續提高,因其教育背景、學習方式和學習能力等方面的差異,將不可避免地帶來高等職業教育需求結構和供給結構的調整變革。

  因此,要集中社會各方面的力量合力興辦職業教育,讓職業教育能夠開花結果。

  “發展職業教育,應該繼續深化改革,要轉變政府在發展職業教育中的角色和定位,讓職業教育能夠產生發展的內生動力。”儲朝暉說。

  在《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》中明確提出,經過5—10年左右時間,職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。

  職業教育的質量提升重在加強職業教育師資力量建設。培養優秀職業技術人才需要好老師。廣東省佛山市南海技師學院裝備制造系副主任楊珍建議,要嚴把教師“入口關”,建立完善的職業教育教師資格體系和準入制度,制定體現職業教育教師勞動特點的準入標準,建立相應的職業教育教師資格認證機構。

  職業教育發展與普通教育的銜接問題,尤其是在接受高職院校教育之后是否有機會接受更高層次的教育的問題影響了職業教育發展。而職業技能證書與學歷證書銜接不上,也困擾著職業教育院校學生。這些都影響了學生報考的熱情。

  儲朝暉表示,“在當前的評價體制下,簡單來說,學生成績不高所以進入職業院校。”這些學生即便有某項天賦,進入學校后也很難通過努力重塑自我價值。“這還是體制的問題,需要打通普通教育和職業教育。”

  “我們要建立‘立交橋’,也就是打開職業教育和高等教育的通道,讓學生在接受職業教育之后也可以繼續接受高等教育。”薛二勇說。此外,他建議,建立質量認證體系使普通高校認可職業院校的學分和職業學校的教育,給職業教育院校的學生打開一個向上的通道。

  今年政府工作報告提出,支持企業和社會力量興辦職業教育,加快產教融合實訓基地建設。儲朝暉表示,參照歐美發達國家的成功經驗,真正的職業教育,應該與產業密切聯系,無縫對接市場,以行業需求決定培養模式、內容,“政府應該放手管理,讓職業教育與市場、企業充分互動”。

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