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釋放新時代職業教育改革發展紅利

時間:2019-03-12   來源:中國高職高專教育網    作者:

在3月5日的十三屆全國人大二次會議上,李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。今年政府工作報告將職業教育提升到了更加突出的位置,內容篇幅之多、涉及范圍之廣、功能定位之高、支持力度之大,前所未有,為今后我國職業教育事業改革發展釋放了多個紅利。

置頂宏觀政策層面,彰顯新時代職業教育重要地位和作用

職業教育是一個國家和地區經濟社會發展的基石,是其核心競爭力提升的根源。

今年政府工作報告中提到就業優先政策,從失業保險基金結余中拿出1000億元用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓,并將職業教育與國計民生的“促進就業”擺在了同等重要的地位,與財政政策、貨幣政策并列“置頂”于宏觀政策層面。

通過實施就業優先政策,既可緩解當前的就業壓力,同時也可提升勞動者的素質,從而推動中國經濟高質量發展。將職業教育作為就業優先政策的重要途徑,把職業教育發展問題置于經濟社會發展全局的高度來審視和推動,既體現了重視職業教育的導向,也體現了推動高質量發展職業教育的政策要求,既是民生之本,更是立國之本。

擴招100萬人,賦予新時代高等職業教育新發展空間

高等職業教育的發展,既是助推我國高等教育普及化、豐富高等教育辦學的主動訴求,也是滿足產業轉型升級、經濟結構調整、人才培養模式轉變的客觀需要。

今年政府工作報告在職業教育中的一個最突出的量化指標,就是提出改革完善高職院校考試招生辦法,鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考,今年大規模擴招100萬人,并在高職院校獎助學金覆蓋面、補助標準,證書互通銜接、辦學體制優化和財政投入方面給予多項政策保障。這既是高等教育普及化進程中滿足廣大人民群眾享受高等教育的合理合法要求,更是優化我國職業教育體系和規模結構的必然選擇。

事實上,高等職業教育的擴招,不僅是數量規模的擴大,更是生源對象結構的豐富。在過去,高等職業教育的生源主要以18—22周歲適齡人口為主,即主要是傳統生源。但今后,退役軍人、下崗職工、農民工等非傳統應屆生源比例將持續提高,因其教育背景、學習方式和學習能力等方面的差異,將不可避免地帶來高等職業教育需求結構和供給結構的調整變革。

高等職業教育不能盲目樂觀于擴招帶來的福利而停止優化自身內涵的努力。可以設想,擴招百萬背后,高等職業教育的招生、就業,師資配備,教學資源優化,專業結構和人才培養目標的定位都將面臨挑戰。高等職業教育不僅需要應對來自高等教育普及化進程中人才培養的供給壓力,更為關鍵的是將原有一次性的就業教育轉向可持續發展的職業教育,使所培養的人具有寬廣的知識面、復雜的問題解決能力、強大的技術創新能力及出眾的社會服務能力,以保持高等職業教育與產業轉型升級之間市場變化的同步升級。此外,高等職業教育還要彰顯“立交橋”發展理念,為區域經濟發展提供多層次和高質量的人力資源,為學生開辟接受更高層級職業教育的上升通道,為終身學習和未來成長奠定堅實的發展基礎。

覆蓋人群更廣,拓展新時代職業教育的責任擔當

職業教育是面向人人的教育,它要幫助每一個人,根據不同的情況、以不同的方式、向著不同的目標,獲得職業生涯發展。

政府工作報告提出,“扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶”,并鼓勵退役軍人、下崗職工、農民工等報考職業院校,這不但賦予了新時代職業教育以新的使命,也豐富和拓展了新時代職業教育的教育對象和發展空間。這意味著職業教育必須依據教育對象的多樣性,在更加開放公平的維度上為更多潛在的受教育者提供機會和高質量的職業教育服務。

因此,職業教育在對象的選擇上將出現以下幾個變化:

一是非傳統生源的比重將明顯增加。近年來,退役軍人、下崗職工、農民工等非傳統生源的求學意愿逐年高漲,其占職業教育生源的比例將持續提高。因其教育背景、學習方式和學習能力等方面的差異,將不可避免地帶來高等教育需求結構和供給結構的調整變革。

二是公共培訓服務項目日趨遞增。隨著政府公共服務能力提升,今后將會推出更多企業員工、下崗人員、農民工、退役士兵等帶有技能補償性質的公共培訓服務項目,職業院校也將承擔越來越多不同區域、不同行業、不同規格的培訓服務和社會責任。

三是更廣泛的教育與培訓平臺將得到開發。隨著信息技術的飛速發展,網絡教育生源將呈現不受年齡、職業和地域限制的全員覆蓋趨勢,學習形式靈活、學習內容豐富、學習選擇多元的網絡學習平臺也將成為廣大受教育者的共同選擇。

支持企業和社會力量興辦職業教育,激發辦學活力

我國長期存在著企業在職業教育中辦學主體地位不突出、積極性不高、校企合作不夠緊密等問題。為解決這些問題,政府工作報告提出“支持企業和社會力量興辦職業教育”。這是激發職業教育辦學活力、實現職業教育可持續發展、提升職業教育辦學質量的根本保證。

打破政府作為唯一管理機構和單一權利中心的現狀,實現辦學主體的多元化,是發展職業教育的必然途徑。要徹底改變政府“統辦統包”的局面,政府辦學應選擇一些關系國計民生、制約經濟發展“瓶頸”的戰略產業領域,或持續大量緊缺技能型人才的行業作為辦學和投資重點。

要形成多個辦學主體、多種投資主體共同辦學的多元辦學格局,一方面職業院校要與產業、行業、企業等合作,充分利用企業的教師、投資、實訓實習場所等進行合作辦學、合作育人;另一方面要采取措施,使更多的行業、企業、民間組織獨立或聯合舉辦職業教育,這是解決辦學形式單一化問題的有效途徑。

本次政府工作報告將職業教育擺在了更加突出的位置,具有科學、協調發展我國職業教育發展的深刻內涵,無疑對我國職業教育的未來發展具有重大意義。未來,我國職業教育的發展環境必將進一步優化,現代職業教育體系的內涵將不斷深化,辦學體制將進一步改善,社會服務能力將進一步加強。

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